Domiciliazione di società italiane e straniere in Hong Kong. Costituzione di nuove società, acquisizione di società esistenti, espletamento delle formalità burocratiche ed amministrative.

Consulenza Cina e Hong Kong: premesse sul Quadro Normativo

La nascita della Repubblica Popolare Cinese (1949) conclude la breve esperienza repubblicana e segna l’adozione di un sistema normativo di ispirazione sovietica che, la successiva “rottura” con l’URSS e gli eventi della Rivoluzione Culturale (1966-1976), azzereranno a loro volta, lasciando il paese sostanzialmente privo di alcun sistema legale per quasi vent'anni. Il grande Deng Xiao Ping (1904 - 1997) iniziò un piano di riforme economiche in Cina in conseguenza delle quali nasceva la necessità di ricostruire un sistema normativo in Cina, senza tuttavia seguire le indicazioni degli economisti statunitensi per aderire al WTO, in modo da non rovinare completamente il paese, come accadde invece in URSS e nei paesi dell’Europa dell’Est.

Nel 1982 l’Assemblea Nazionale del Popolo Cinese promulgò la nuova Costituzione (la quarta: dopo quelle del 1954, del 1975 e del 1978) e definì la Cina come uno “stato socialista sotto la guida del Partito comunista”, ma sanciva altresì i principi della supremazia della legge e (in senso astratto ed embrionale) della responsabilità della pubblica amministrazione nei confronti dei cittadini. L’intensa produzione normativa in Cina degli anni successivi – più di 300 importanti testi normativi promulgati in Cina tra il 1979 ed il 1993 - non fa riferimento esclusivo ad alcun modello o tradizione giuridica ma s’ispira a tutte: la tradizione confuciana, il diritto latino-germanico, la tradizione socialista e quella di common-law.

Gli investimenti stranieri in Cina seguono una legislazione speciale. I principi sono quelli di proteggere l’economia della Cina Popolare, lo sviluppo delle imprese interne cinesi ed il mantenimento di un controllo centrale. Il risultato è una normativa articolata, spesso molto dettagliata, e in costante evoluzione. L’investitore straniero in Cina, pertanto, oltre a dover affrontare diversità e distanze linguistiche e culturali, deve anche essere in grado di rinvenire “le regole del gioco”, della Cina e in Cina, e di tenersi aggiornato.

1. Il sistema politico della Cina Popolare

L’attuale sistema politico della Cina è nato con la Repubblica Popolare Cinese ed è incentrato sulla supremazia del Partito Comunista Cinese (CPC) - la più grande organizzazione politica del mondo (circa 70 milioni di membri). Alla testa del CPC della Cina Popolare è il Comitato Centrale, in cui sono rappresentati i vertici del Partito Comunista Cinese, dello Stato e dell’esercito. L’Assemblea Nazionale del Popolo è l’organo legislativo in Cina. Il Presidente è il capo dello Stato. Egli nomina il Primo Ministro, i membri dello State Council, i Ministri, i Consiglieri di Stato ed altri organi sulla base delle decisioni dell’Assemblea Nazionale. La Corte Suprema del Popolo è in Cina il vertice dell’apparato giurisdizionale che si dirama poi sia territorialmente sia per specializzazioni. Parallelamente è istituito in Cina l’apparato delle procure, che ha al suo vertice la Procura Suprema del Popolo Cinese. In Cina, lo State Council è l’organo supremo dell’esecutivo; ad esso fanno capo i ministeri e le altre organizzazioni amministrative. Lo State Council è composto da circa 50 membri ed è presieduto dal Primo Ministro cinese. L’organismo che tuttavia accentra a se la maggior parte del potere esecutivo in Cina è lo Standing Committee dello State Council, composto dal Primo Ministro, quattro Vice-Premier, cinque Consiglieri di Stato ed un Segretario Generale.

1.1 Il processo legislativo nella Repubblica Popolare Cinese

Lo State Council della Cina Popolare emana all’inizio di ogni anno un documento relativo agli obiettivi principali da ottenersi con gli interventi legislativi. La concreta formulazione delle proposte di legge nelle materie identificate è poi delegata ad una delle sotto-organizzazioni funzionali dell’amministrazione, in particolare al dipartimento affari legali dello State Council (State Council’s Office for Legislation Affairs – SCOLA). Il lavoro preparatorio di raccolta informazioni, studio, formulazione dei testi, etc.. è portato avanti dagli organismi dei competenti ministeri della Cina Popolare o da apposite commissioni. La revisione finale (anche relativamente ai profili di costituzionalità) spetta allo SCOLA che, se necessario, trasmette le proposte ad eventuali altri soggetti interessati per le loro osservazioni. Le bozze di atti normativi di particolare importanza o portata per la Cina vengono in alcuni casi resi pubblici allo scopo di raccogliere suggerimenti a più ampio raggio. La bozza definitiva della legge è quindi sottoposta dallo State Council all’Assemblea Nazionale del Popolo Cinese – più frequentemente al suo Standing Committee - per la discussione (che avviene normalmente a porte chiuse ma può essere richiesta la partecipazione di esperti esterni per consulenze varie) ed approvazione. I regolamenti seguono una procedura semplificata: sono discussi dallo Standing Committee dello State Council Cinese ed approvati da questo; entrano in vigore trenta giorni dopo la firma del Primo Ministro. “Circolari” amministrative sono in Cina emanate da quegli enti pubblici dotati di potere regolamentare (ministeri, commissioni, la Banca Centrale, ed altri).

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